радиомодуль априори не может содержать никакого "дерева анализа" в части набора номера и установления соединения.в телефонах HTC в радиомодуль вшито свое дерево анализа. Оно и подменяет номер на МЧС. На экране написано то что звонишь в 102, а по факту в МЧС.а какие проблемы могут быть со стороны сотового оператора если вызов в конечном итоге проходит?
Другое дело, что сам предустановленный софт может содержать некий набор коротких номеров быстрого вызова. Но это опять-таки вопросы не к операторам связи.
Есть еще один вариант: МЧС обязало сотовых операторов осуществлять сбор трафика и все соединения на такие-то номера перенаправлять на такой-то номер.
Проверить не могу, т.к. на наземной сети такие таблицы маршрутов отсутствуют, всё идет как есть в МЧС и там они сами мутят дальше.