6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех».
Этот пункт был реализован лишь частично. После подписания минских соглашений стороны провели несколько обменов заложниками, однако до сих пор точно неизвестно, сколько именно украинских военных и ополченцев находится в плену. По оценкеэкс-главы Службы безопасности Украины Валентина Наливайченко, в плену у сил ДНР и ЛНР может оставаться до 300 украинских военнослужащих.
Обмена «всех на всех» не получилось, при этом процесс потребовал гораздо больше времени, чем пять дней, отведенных на него минскими соглашениями. Более того, после подписания соглашений Киев обвинил противоборствующую сторону в использовании заложников для «работы в рабских условиях» в донецком аэропорту.
Со своей стороны, в Донецке и Луганске утверждают, что украинские власти под видом пленных неоднократно пытались передавать ДНР и ЛНР лиц, не подпадающих под эту категорию, в том числе оппозиционно настроенных гражданских активистов, никогда не державших в руках оружие.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
Гуманитарная помощь в зону конфликта поступала и поступает от МЧС России, по линии Международного комитета Красного Креста (МККК), а также усилиями одного из богатейших людей Украины донецкого олигарха Рината Ахметова с территории, контролируемой украинскими властями.
В апреле МККК запросил на оказание помощи пострадавшему населению Донбасса дополнительное финансирование в размере $34 млн (бюджет операции на 2015 год теперь составит $84,5 млн). Значительные суммы из этого бюджета, как ожидается, пойдут на оказание помощи украинским беженцам, переместившимся в южные регионы России и Белоруссию. МККК взял под свою опеку больницы: 24 — на территориях, подконтрольных ополченцам, и еще 18 — в тех районах под контролем Украины, которые наиболее остро нуждаются в медикаментах.
По данным российских дипломатических источников «Ъ», в последние недели МККК испытывает трудности с доступом на территорию ДНР и ЛНР, в отношении которых Киев фактически ввел блокаду.
8. Определение модальностей полного восстановлениясоциально-экономических связей.
Реализация этого пункта минских договоренностей зашла в тупик. Как заявил на днях президент Украины Петр Порошенко, украинские власти готовы к восстановлению отношений с Донбассом, но лишь при условии восстановления полного контроля Киевом внешней границы с РФ на всем протяжении, в том числе в Луганской и Донецкой областях.
«Мы готовы в любое время полностью восстановить экономические связи с оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей, снять все внутренние барьеры и ограничения на пути передвижения людей и товаров, но при условии, что мы восстанавливаем контроль над внешней границей, как это и предусмотрено минскими соглашениями. Если нет, то нечего жаловаться на контроль на линии соприкосновения», — заявил Петр Порошенко.
В свою очередь, представитель ЛНР на минских переговорах контактной группы Владислав Дейнего заявил: слова президента Украины о том, что экономическая блокада Донбасса будет снята только после установления Киевом контроля над границей с РФ, противоречат февральским соглашениям.
По словам господина Дейнего, контроль на границе самопровозглашенной республики с РФ Киев сможет установить только после проведения местных выборов и при выполнении остальных пунктов мирного плана.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования к концу 2015 года.
Объективные предпосылки для реализации этого положения минских договоренностей еще не созданы. Тем не менее этот пункт соглашений стал одним из главных аргументов в информационной войне и инструментом давления со стороны Запада, обвиняющего Москву в стремлении воспрепятствовать переходу границы под контроль Киева.
Формально до тех пор, пока этот пункт не будет выполнен, нельзя говорить о реализации минских соглашений в полном объеме. Именно из этой логики исходят многие киевские и западные политики, доказывая: пока не будет выполнен пункт 9 (а в обозримом будущем это едва ли произойдет), нет оснований ставить вопрос о смягчении антироссийских санкций, введенных ЕС.
10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
Это положение минских договоренностей оказалось едва ли не самым расплывчатым и декларативным. Оно не определяет, какие именно формирования и из каких стран находятся в зоне конфликта, а также не дает четкого определения наемников и незаконных групп. В связи с этим каждая их сторон трактует это положение по-своему. По версии Киева и Запада, в зоне конфликта действуют российские военные. В ходе своего визита в Москву в конце мая помощник госсекретаря США Виктория Нуланд причислила РФ к сторонам конфликта в Донбассе, обвинив ее в продолжающейся военной помощи ДНР и ЛНР.
В свою очередь, Москва с такой интерпретацией категорически не согласна — она, напротив, обвиняет США и Запад в военной помощи Киеву. Периодически в официальных российских СМИ появляется информация о том, что на стороне Киева в Донбассе сражаются отряды иностранных «наемников» — наиболее часто в этой связи упоминаются поляки и грузины.
В общем, предпосылок и механизмов реализации этого пункта в обозримом будущем не просматривается.
11. Проведение конституционной реформы на Украине с вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
В начале июля президент Порошенко внес в Верховную раду проект изменений конституции, предусматривающий децентрализацию власти. «Децентрализация — это один из пунктов мирного плана главы государства. Мы предоставляем регионам большие права. Фактически сама общественность в виде громад (общин.— “Ъ”) будет определять, как развиваться региону», — прокомментировал «Ъ» предлагаемые нововведения собеседник в администрации Петра Порошенко.
Впрочем, несмотря на стремление Киева представить нововведения как политическую реформу в рамках минских соглашений, децентрализация не решает главную проблему: вопрос о будущих отношениях между Киевом и самопровозглашенными ДНР и ЛНР. В этой ситуации в обеих самопровозглашенных республиках заявили о намерении игнорировать предложенные Киевом поправки к конституции, поскольку они вырабатывались без консультации с Донецком и Луганском.
12. На основании закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
На следующий день после обнародования президентом Порошенко своего плана децентрализации власти ДНР и ЛНР сделали шаг, который, как они считают, «идет в русле реализации минских соглашений». Глава ДНР Александр Захарченко объявил, что 18 октября в республике будут организованы местные выборы.
Однако, несмотря на ссылку господина Захарченко на «проект закона Украины о выборах», речь идет всего лишь о предложенных ДНР и ЛНР формулировках, которые далеки от нормативов Киева.
В БДИПЧ ОБСЕ «Ъ» дали понять, что без согласия властей Украины представители этой организации в Донбасс не поедут. «БДИПЧ наблюдает за ходом выборов по приглашению стран—участниц ОБСЕ, именно они и должны направить приглашение на мониторинг», — пояснил «Ъ» глава бюро Михаэль Линк.
13. Интенсифицировать деятельность трехсторонней контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп, по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений.
Это положение было частично выполнено, несмотря на систематические демарши как одной, так и другой стороны. Во многом прогресс был достигнут благодаря усилиям спецпредставителя главы ОБСЕ на Украине Хайди Тальявини, проработавшей в этой должности ровно год, до конца июня, и сумевшей завоевать доверие и Киева, и представителей ДНР и ЛНР (на этом посту ее сменил австрийский дипломат Мартин Сайдик, до этого возглавлявший миссию своей страны при ООН).
По мнению дипломатов и экспертов, именно по динамике переговоров в контактной группе можно будет судить о жизнеспособности минских договоренностей. Однако продвижение во всех четырех рабочих подгруппах — по гуманитарным, политическим, экономическим вопросам, а также по вопросам безопасности — идет крайне медленно. Совместная работа не мешает сторонам обмениваться обвинениями и делать выпады в адрес друг друга.
Войти
Регистрация
Тема закрыта
Наверх
